探索土地整治成效，谱写乡村振兴新篇

——乡村振兴背景下全域土地综合整治调研

党的十九大报告提出了乡村振兴战略的重大决策，“十四五”规划将“规范开展全域土地综合整治”作为实施乡村建设行动的一项重要内容，2019年自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》明确了全域土地综合整治的核心内容和主要目标。

作为“两山理论”、新时代“三农”思想和美丽乡村建设理念的发源地，浙江省一直走在乡村建设的前沿。2018年以来，宁波市围绕“耕地得保护、生态得改善、发展得空间、百姓得实惠”目标，着力实施村庄整治、农村存量建设用地盘活和矿山环境生态综合治理等专项行动开展全域土地综合整治与生态修复工作。2022年3月，宁波市奉化区全域土地综合整治和生态修复工程成功通过市级检查验收。

8月8日至11日，华中农业大学公共管理学院赴浙江省宁波市奉化区暑期社会实践调研团在学院杨钢桥教授、赵微副教授和杨帆老师以及团区委竺强书记的带领下，来到宁波市奉化区开展实地调研，走访了解奉化区土地综合整治带动乡村振兴的成果，以期为全国全域土地综合整治、实现乡村振兴贡献先进地区的经验与借鉴。

高位谋划领发展，学习观摩取经验

在进行实地调研之前，奉化区团委竺强书记带领本调研团队来到宁波市自然资源和规划局奉化分局，与分局领导班子开展了调研座谈会。

图1 调研团队与宁波市自然资源和规划局奉化分局调研座谈会

会上，陈局长就近年浙江省乡村全域土地综合整治与生态修复总体规划编制政策的1.0版本到4.0版本做了简单梳理介绍，他表示“奉化区全域土地综合整治取得的成效离不开党和政府对奉化区自然资源和规划局的支持和领导，也离不开每一位自规人在这方面的付出和探索”。据了解，目前浙江各地正结合区域特色，以多模式探索“土地整治+”工程，为乡村带来空间重构、山河重整、乡村重生的新格局、新气象。

随后，吕主任介绍了检查验收的奉化全域土地综合整治和生态修复工程总体情况，并就从2018到2021年奉化区探索乡村全域土地综合整治与生态修复的过程中遇到的一些问题以及解决方案做了解释说明。多次参与全域土地整治项目评估的李鑫工程师结合相关案例与各位专家教授进行了交流探讨。杨钢桥教授和赵微副教授对奉化方政府给予此次调研的帮助表示感谢，并就浙江省全域土地综合整治制度体系、有关领导机构、激励约束、用地指标交易等问题与奉化方进行探讨，探索其先进经验。

用地整治规划详，产业兴旺奔头足

乡村振兴，规划先行。对于第二产业用地整治，印家坑小微产业园开拓出一条“清小理散，集多为一”的企业用地建设新模式。我们了解到，该项目由当地政府牵头，为新发展的小微产业建设产房及配套设施，而后再组织小微产业企业集体迁入。该模式不仅提高了土地利用效能，更让迁入的小微企业形成“合力”，助力企业发展提质增效。

图2 印家坑小微产业园概念图

位于奉化区裘村镇石沿港海域的“海洋牧场”——翔鹤生态养殖园，深挖虾塘潜力，利用数字化技术发展绿色高效养殖。养殖园通过引进海马齿，采用生物治理的方法净化尾水，有效降低养殖水体中氮、磷含量。村主任介绍道“我们对于这个植物要求还比较高，既要有净化、吸附水中杂质作用，还要比较好养活”。目前，养殖园新拓展了3亩的帆布袋大棚养殖池，通过滤海水和饲料残渣、虾的排泄物，实现水质净化和循环利用，而且随时可“搬家”，既提高土地利用效率，投入成本也比挖塘做池大大减少，带动了裘村镇经济发展。

图3 翔鹤生态养殖园“海马齿”，有吸附杂质，净化水体的作用

图4 翔鹤滩村书记介绍翔鹤生态养殖园

碧水蓝天倚青山 古村乡民展笑颜

乡村生态保护修复作为全域土地综合整治的关键一环，有助于创造美丽宜居的乡村环境。团队成员一走进因“联步青云坊”而得名的中国传统古村落——青云村，只见干净整洁的农家院落，鹅卵石铺就的道路古朴清爽。据悉，青云村依托人居环境整治项目进行村容村貌整改，开展“美丽庭院”等项目评比，鼓励村民们实现庭院居室的绿化与美化，助力美丽乡村建设。

图5 青云古村落

马头村通过数字赋能生态环境建设，推进“智慧”垃圾分类。村两委通过搭建垃圾分类智能化管理平台，并公布“红黑榜”来督促村民们认真落实垃圾分类，实现精准化分类。

图6 马头村垃圾分类树新风宣传图

为美化村庄，鸣雁村大力开展了旧宅整理，拓宽了公共道路，村口启动了生活污水治理和自来水连接工程，并由村投入资金，凭借着得天独厚的文化资源优势，鸣雁村通过营造“瑶岩”古步道、古树公园、荷花池等启动“美丽乡村”建设，发展集装箱民宿旅游经济。旧村改造后的鸣雁村一步一景，有小桥流水人家的独特乡村情趣，吸引不少游客向往鸣雁古村美景。

图7 鸣雁农旅

悠悠古村万象新，文旅融合放异彩

浙江省全域土地综合整治政策规划方案经历了从1.0到2.0版本的跨越，在进行1.0版本的农用地整治、建设用地整治以及生态修复3项基本内容的基础上，2.0版本提出了“3+X”的概念，增加了历史文化、古建筑修复、人文景观改造等方面的内容。如裘村镇的马头村充分挖掘村庄特色，发挥山海资源丰富的生态优势，大力发展滨海红色旅游。青瓦灰墙、泥石板路，“水墨马头”的乡村文旅品牌吸引着众多游玩者，重新焕发出了千年古村的勃勃生机。现今的马头村，已经驶上产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的快车道。

图8 马头村的“青瓦灰墙”

而青云村在村委干部的带领下，村庄致力于发展古村落旅游经济，并打造了青云IP形象文创产品，吸纳年轻人慕名而来。杨钢桥教授寄语同学们说，“在进行村镇规划到时候，要在保留人文风情的条件下加以创新，没有文化保留的乡村规划是个‘死村’”。

图9 平步“青云”

实践团负责人廖子仪说：“特别感谢奉化方政府提供的此次机会和平台，也感谢三位老师和竺书记对本次调研的大力指导和帮助。此行收获颇丰，我们不仅在实践中深刻体会到浙江省在全域土地综合整治和乡村规划方面的前瞻性工作，同时在学理和实践层面对“粮食”、土地整治、新农村建设、乡村振兴等有了更深层次的理解。实践时间虽然不长，但这期间观察到的社情、收获到的经验，让这段经历注定会在我们的人生中留下浓墨重彩的一笔。”

图10 调研团队合照

寸土寸金总关国计，一陇一亩承载民生。作为土地资源管理专业的学子，我们将肩负着与祖国同行，为人民奉献的责任与担当，在接下来的专业学习中，怀揣着土管人的初心和热忱，在祖国的大地上勤耕不辍。

图片：公共管理学院赴浙江省宁波市奉化区暑期社会实践调研团 廖子仪范晓鑫 余幸子 缪妙 唐启诗 刘力

文字：公共管理学院赴浙江省宁波市奉化区暑期社会实践调研团 余幸子廖子仪

来源：华中农业大学 公共管理学院 余幸子 廖子仪 审发：陈晓红